ЭКСПЕРТНАЯ РАБОЧАЯ ГРУППА
Наблюдения в регионах показывают, что засуха и особая ограниченность водных ресурсов в текущем году усугубляет и без того нелегкое положение узбекского фермерства.
Внедряя частные фермерские хозяйства вместо бывших систем колхозов и совхозов в сельском хозяйстве, руководство Узбекистана на уровне существующих законодательных актов закрепило права владения и пользования землей за фермерами, установило, что фермеры, кроме выращивания стратегических сельхозугодий по государственному договору контрактации (например, хлопок, пшеница, каракуль и шелкопрядь), вольны выращивать другие сельхозкультуры, востребованные на рынке и реализовать их по свободным рыночным ценам. На практике подобные установки не работают и фермерские хозяйства вынуждены работать, как винтик административно-командной системы во главе с местными хокимиятами (исполнительными органами) и обеспечить бесперебойное выращивание тех сельскохозяйственных культур, имеющих стратегическое значение для народного хозяйства страны.
Согласно официальным данным, на сегодня 80.6 тысяч фермерских хозяйств ведут свою деятельность в Узбекистане. В них задействовано 1.6 миллионов трудоспособного населения страны. 41 тысяча из этих фермерских хозяйств или 52 % участвуют в выращивании стратегических для страны хлопка-сырца и пшеницы. После распада бывшего Советского Союза руководство страны сохранило монокультуру хлопка в отечественном сельскохозяйственном секторе. Позже в стремлении уменьшения импорта пшеницы из зарубежных стран (Казахстан, Россия и Украина) также был объявлен официальный курс на достижении зерновой независимости, что превратило и выращивание пшеницы в стратегически важную задачу.
Наблюдаемая в текущем году засуха во многих провинциях республики негативно влияет на работу фермерских хозяйств. Результаты мониторинга по Кашкадарьинской, Сурхандарьинской, Хорезмской провинциях и автономной республики Каракалпакстан продемонстрировали негативное влияние возникшей ограниченности водных ресурсов на выполнение фермерами государственного заказа на пшеницу. Выясняется, что большинство фермерских хозяйств не в состоянии выполнить план по выращиванию пшеницы, что ставит их в сложное положение, так как положения существующих правил регулирования деятельности фермера на этот счет протиречивы. С одной стороны, в договоре контрактации между фермером и государством сказано, что в случае невыполнения государственного плана по форс-мажорным обстоятельствам (например, неблагоприятные погодные условия) фермер не несет за это ответственность. С другой стороны, по сложившемуся порядку, фермеру, не смогшему выполнить государственный план по хлопку или пшеницы, в лучшем случае грозит изъятие земли без компенсации никаких понесенных расходов, а в худшем – дополнительно административное или даже уголовное наказание.
В настоящее время установленная государством закупочная цена на 1 кг пшеницы у фермеров составляет 286 сум. В действительности же на рынках страны 1 кг пшеницы в среднем составляет 1000 – 1100 сум. Фермерские хозяйства, которым не удалось выполнить государственный план по пшенице, под давлением и угрозами местных исполнительных органов (хокимияты, органы прокуратуры и милиции) принуждаются покупать установленное для них план пшеницы с рынков и потом пересдать приобретеную за высокую цену пшеницу по фиксированной низкой цене государству.
Как нам стало известно, в результате засухи в указанных выше регионах страны около 80 % фермерских хозяйств не смогли выполнить планы по пшенице, вследствие они вынуждены были покапуть пшеницу с рынков и пересдать государству. Очевидно, это обстоятельство нанесло серьезный материально-экономический ущерб фермерским хозяйствам, большинство из которых испытывают себя чуть ли не в положении банкрота. В результате у большинства фермеров руки опущены, они почти все время находятся в морально подавленном состоянии. У многих формируется готовность бросить все дела, сдать землю обратно государству и попробовать заниматься чем-нибудь другим, например, уехать в Россию, чтобы испытать судьбу в качестве трудового мигранта.
Изучение влияния вроде бы независящего ни от кого форс-мажорного обстоятельства, как засуха, на работу фермеров очень показательно и указывает на следующие системные недостатки, не исправив которых нельзя улучшить положение, а следовательно увеличить эффективность фермерских хозяйств в стране:
Одним из главных причин сложившегося положения в фермерстве является централизованная административно-командная система государственного управления фермерскими хозяйствами, препятствующей свободной деятельности фермеров и превращающей фермерство в нерентабельное занятие;
Непрекращающее вмешательство местных органов государственного управления в работу фермерских хозяйств снижает стимул и интерес последних к своей работе. Хотелось бы подчеркнуть, что система органов государственного управления как на местном, так и на центральном уровнях основана на старой советской традиции, когда карьерный рост руководителей исполнительной власти на уровне провинции или районов зависит от успехов данной административно-территориальной единицы (область или район) в выполнении государственных планов по хлопку и пшенице;
Наблюдаемая засуха показала, что система страхования деятельности фермерских хозяйств от подобных форс-мажорных обстоятельств, фактически не работает. Крупные отечественные общественные объединения, объявившие фермеров своими целевыми группами, например, Либерально-демократическая партия Узбекистана или Ассоциация фермеров Узбекистана не располагают действенными рычагами влияния для улучшения ситуации фермеров.
Для узбекистанских фермеров впереди еще хлопкоуборочный сезон.
24 июля 2011 г.
Ташкент, Узбекистан